.县建设局并没有对行政处罚决定不服寻求法律救济途径，没有对处罚决定认定的事实表示异议，且按照行政行为的拘束力理论，处罚决定作出后，在未经有权机关按照法定程序撤销前，对其他国家机关也具有拘束力，其他国家机关应当将县国土局处罚决定认定的事实作为宋某