在第一种模式下，城镇居民与垃圾处置单位没有直接联系，直接对城镇居民负责的主体是政府而非垃圾收运和处置单位；在第二种模式下，直接对城镇居民负责的主体是垃圾收运和处置单位而非政府，政府只承担担保责任