还有人认为，两个行政行为都对法官具有拘束力，而两个行政行为相互冲突，导致法官无所适从，因此，法官应停止本案审理，并向两行政行为作出者的共同上级行政机关提出司法建议，由其来处理两个行政行为之间的冲突